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        1. 江门市蓬江区人民政府

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          蓬江区政府信息目录公开

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          信息索取号: 007062431007068200/2019-00041 类目名称:规章文件
          发布机构:蓬江区人民政府办公室 发文时间: 2019年06月26日
          文 号:蓬江府〔2019〕2号 公开方式: 主动公开

          关于支持江门市滨江建设投资管理有限公司做强做优做大的实施意见

          各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

          为贯彻落实党的十九大报告关于促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大的战略部署,进一步落实蓬江区委区政府关于支持江门市滨江建设投资管理有限公司(下称“滨江管理公司”)持续健康发展的决策部署,更好发挥滨江管理公司在平台建设、城市建设及运营等领域的优势,参与城市片区开发的投资建设和运营,促进蓬江区经济社会高质量发展,为粤港澳大湾区建设做出积极贡献,经区委同意以及区政府十届五十九次常务会议审议通过,现结合我区实际,就支持滨江管理公司做强做优做大提出如下意见。

          一、指导思想

          为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于深化国有企业改革发展的重要指示,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,积极推动质量变革、效率变革、动力变革,做强做优做大国有资本,切实发挥国有资本对经济社会高质量发展的支撑引领作用。

          二、主要目标

          到2030年,滨江管理公司战略定位更加准确,主业优势更加突出,转型升级步伐不断加快,盈利能力持续增强,风险管控能力不断提升,国有资产保值增值能力进一步增强,加快把滨江管理公司培育为蓬江区优质企业和一流城市运营商。

          三、基本原则

          (一)减轻包袱

          统筹解决滨江管理公司多年来以投资主体身份所承担的公益性支出等历史问题,有计划做好资金归垫,帮助和保障滨江管理公司减轻历史包袱,提高经营现金流。积极厘清确认区财政与滨江管理公司的支付责任关系。

          (二)提高质量

          1.通过预算安排资本金和注入经营性资产等方式,向滨江管理公司注资,提升企业持续经营能力;

          2.支持滨江管理公司由投资主体向投资主体和经营主体的双主体身份转变。建立公益性项目补偿机制,逐步推行公益性项目有偿使用制度。支持滨江管理公司在公共基础设施建设投资及管理运营等公益性领域,以业主单位的身份,以企业投资方式建设并提供有偿服务获取收益。

          (三)增加效益

          1.支持滨江管理公司统筹实施人才岛“三旧”改造。

          2.支持滨江管理公司依法合规单独或与社会资本组成联合体,以合作开发、特许经营等多种方式增强企业盈利能力,提高企业资产利用率和资本回报率,提升企业综合实力,以维持滨江管理公司AA评级,争取获评更高信用评级。

          四、扶持措施

          (一)减负类:有效解决滨江管理公司市场化转型过程中的历史问题。

          1.逐步返还开发成本。2019年内核定滨江新区启动区项目的土地开发成本和收益,由区财政制定计划安排对应资金,从2019年起连续3年内逐步返还给滨江管理公司,每年返还金额不低于10亿元,切实提高滨江管理公司经营现金流。

          2.归还垫付资金。由区财政统筹资金,从2019年起连续3年内逐步将滨江管理公司在辖区内历年来以投资主体身份所垫付的资金返还给滨江管理公司,每年返还不低于2亿元。

          3.减轻管养压力。协调属地或者有关职能部门,自2019年起3年内逐步完成辖区内应交未交的基础设施项目的移交管理工作,以减轻滨江管理公司的管养维护压力。

          (二)提质类:支持滨江管理公司参与政府公益性项目投资经营管理。

          1.授予特许经营权。支持滨江管理公司单独或与社会资本组成联合体,依法依规取得相关基础设施和公共服务特许经营权。对依法无需招标的政府投资项目,可优先直接委托滨江管理公司投资建设运营。

          2.坚持有偿使用原则。在基础设施和公共服务领域,支持滨江管理公司以企业投资方式投资建设并提供有偿服务,以保障合理利润率为原则,以成本加成法等方式明确滨江管理公司建设管理的公益性项目管理或运营费用,政府实行购买服务,支付相应的服务使用费。

          (三)增效类:全力支持滨江管理公司参与区内三旧改造等经营性项目,支持滨江管理公司与其他优质国企创新合作模式借力发展。支持滨江管理公司增强市场化运作能力,通过公司经营活动,增加公司经营性收入,提高公司持续经营能力。

          1.支持参与三旧改造项目。支持滨江管理公司作为滨江新区、江门人才岛范围内三旧改造主体,并积极参与蓬江区其它区域的“三旧”改造。

          一是(1)支持滨江管理公司作为改造主体,通过土地收购、公司并购、股权收购、签订搬迁补偿协议等方式,对人才岛范围内纳入“三旧”改造范围的旧厂房地块进行归宗,统一实施改造;启动人才岛旧厂房连片改造项目示范区建设,并按《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》(粤国土资规字〔2018〕3号)执行搬迁补偿相关政策。

          (2)江管理公司在人才岛范围内可将持有的旧厂房用地按规划自行改造,按现行“三旧”改造土地出让政策缴交土地出让价款,参照旧厂房改为商住用地公开出让方式获得土地及地上物补偿:

          (1)一是项目核定规划容积率2.0以下(含)部分,相应缴交额的60%拨付给原土地使用权人;

          (2)二是项目核定规划容积率2.0—2.5(含)部分,相应缴交额的40%拨付给原土地使用权人;

          (3)三是项目核定规划容积率2.5以上部分,相应缴交额的10%拨付给原土地使用权人。

          三是(3)鼓励人才岛范围内实施“工改工”“工改教”“工改科”“工改文”“工改体”“工改养老”等行业和产业发展。属划拨性质的土地需补办土地出让手续,补缴土地出让价款。工业升级改造(工改工)项目提高容积率的,不再增缴土地出让价款。具体审批管理按照《江门市人民政府关于印发江门市市区工业类用地升级改造开发项目的工作指导意见的通知》(江府〔2015〕12号)执行。

          2.支持组建江门人才岛人才集团。滨江管理公司是人才岛项目实施主体,按照“政府引导、市场运作、服务人才”的原则,由滨江管理公司负责组建江门人才岛人才集团,探索人才服务产业化、市场化道路,聚集人才引进与服务、人才公寓建设与管理、人才创业载体开发与运营、人才项目孵化与投资、人才教育与培训等人才工作业务,整合优质资源,打造全链条人才产业。

          3.支持建设运营江门人才岛科技产业园。支持滨江管理公司作为人才岛科技产业园投资主体,依法合规单独或与社会资本共同开发建设园区,享受相关招商引资政策;支持滨江管理公司负责组建的江门人才岛人才集团作为人才岛科技产业园的运营主体,依法合规单独或与社会资本共同开展运营工作,负责聚集人才引进与服务、人才公寓管理、人才创业载体运营、人才项目孵化与投资、人才教育与培训等人才工作业务,打造全链条人才产业链,享受相关招商引资政策。

          4.加大项目储备。支持滨江管理公司自2019年起通过招拍挂在土地一级市场每年取得不少于200亩的具有潜在升值空间的土地,以及加快土地二级市场收购作为项目储备载体,将取得的合法地块加快商业开发,并通过合适方式支持滨江管理公司筹集资金。

          5.创新合作模式。支持与市属、省属国企、央企以及其他优质国企创新合作模式拓展业务。借助优质国企的品牌、资金、资源、经验等通过合作方式,逐步把滨江管理公司打造为优质企业和一流城市运营商。

          五、保障措施

          (一)注入有效资源,支持滨江管理公司壮大资本实力。

          1.注入资本金。自2019年起连续3年,区财政在年度、中期财政规划中,通过三年滚动预算每年安排不少于1亿元资本金。

          2.返还上缴利润。自2019年起连续3年区财政、区国资监管局通过国有资本经营预算以注入资本金方式返还不低于当年公司上缴利润的资金至滨江管理公司。

          3.注入经营性资产。划拨非公益性、经营性资产资源等,有条件时可将区属公租房、经营性企业股权、其他经营性土地和房产等注入公司,集中优势资源增强滨江管理公司资本实力。

          (二)建立重大项目合理回报机制。

          对于纳入省、市、区重点项目,由政府引导的涉及面广、投资额大、建设期长、回报率低的重大投资项目,政府以现金资本注入的方式向承担项目的滨江管理公司给予项目资本金补助,并以保本微利为原则建立合理回报机制支持滨江管理公司承担项目的融资、建设和运营。

          (三)投融资政策支持。发挥国有资本投资、运营公司资本配置功能,鼓励通过开展投资融资、资本运作等做大做强。

          1.政府成立专项发展基金、产业基金,探索通过股权投资自2019年起连续3年、每年不少于2亿元投入滨江管理公司或下属企业,用以支持重大投资项目。特别重大事项可另行一事一议研究专项支持。

          2.协调市属、区属有条件的国企为滨江管理公司担保增信。

          3.提高滨江管理公司市场投资和融资建设能力,按照利益共享、风险共担原则,吸收长期股权投资,同时通过发行企业债券、中期票据、资产证券化、永续债等方式多渠道筹集资金,以市场化手段建立健全股权和债权投融资风险闭环管理。

          4.协调辖区内金融机构,政策性担保机构等给予指导与支持。积极争取金融机构的信贷支持力度,争取保险资金通过债权、股权、股债结合、基金等多种方式,积极为在建项目提供融资支持。

          江门市蓬江区人民政府

                                                                                                                                                                    2019年6月4日

          (联系人:彭粤丰,联系电话:3229030)

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